FETE-UGT considera muy
interesante los datos que aparecen en el Informe del Tribunal de Cuentas,
estamos de acuerdo con algunas de sus consideraciones y en desacuerdo con otras consideraciones, que no
provienen del estudio de los datos. También consideramos que a tenor de los
datos que exponen, deberían sacar algunas conclusiones que no aparecen.
FETE-UGT expone en este
FETE-INFORMA, algunas de las conclusiones en las que no se define el Tribunal
de Cuentas y aquellos puntos en los que estamos de acuerdo y en los que estamos
en desacuerdo, el porqué de este desacuerdo.
FETE-UGT quiere pensar que el
Gobierno, no se servirá de algunas de estas conclusiones, para legislar
mediante RD y que antes de tomar decisiones sobre Universidad, negociara con la
comunidad educativa. Los datos que se contrastan en el
Informe, aunque se hable del SUE (Sistema Universitario Español), son
básicamente del SUPE (Sistema Universitario Público Español), las 47 universidad es públicas presenciales, dos no
presenciales Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y UniversitatOberta de Catalunya (UOC) y dos
especiales Universidad Internacional Menéndez y Pelayo (UIMP) y Universidad Internacional de Andalucía
(UNICA). No se tienen datos de las 32 universidad es
privadas.
Consideraciones FETE-UGT.
1.- Según los datos, en España se
está apostando por la creación de Universidades Privadas, manteniendo sin incremento las Universidades Públicas.
Tenemos 47 universidad es públicas que
se mantienen en este número desde 1996, mientras que las universidad es
privadas han pasado de 12 a
32. Esto implica un incremento en estos años del: 166,6%. 1,1 universidad es privadas nuevas/año. FETE-UGT defenderá los intereses de todos los
trabajadores (de universidad es
públicas y de universidad es privadas),
pero defendemos el Sistema Universitario Público.
2.- No estamos de acuerdo, con la
afirmación del Tribunal de Cuentas de que exista una necesidad de cambios
dirigidos a la simplificación y reducción de los órganos colegiados. Esta
afirmación en absoluto se deduce de los datos presentados y ya se indicaba en
el informe de 2003. Creemos que las corrientes en este sentido desde posiciones
gubernamentales hacen que aparezca esta afirmación. Es cierto que aparece
en varios documentos, pero también es cierto que una inmensa mayoría de la Comunidad Universitaria
está en contra de esta pérdida de democracia interna y por supuesto que en
FETE-UGT estamos totalmente en contra de esta pérdida. Tampoco estamos de
acuerdo que deba haber una profesionalización y especialización en la toma de
decisiones, sí que creemos que debe haber una profesionalización y
especialización en la gestión y en que debe haber una mayor transparencia en la
gestión, su control y rendición de cuentas.
La profesionalización y
especialización en la toma de decisiones, se acerca muy mucho a la concepción
de las universidad es privadas.
3.- Estamos de acuerdo, que se
deben revisar y estudiar en profundidad todas las Entidades Dependientes de las
Universidades Públicas (UP), también aquellas con algún tipo de vinculación con
las UP, entidades públicas o privadas. Para
FETE-UGT el funcionamiento de estas Entidades Dependientes, debe ser
absolutamente transparente, quedando claros los objetivos, así como las
repercusiones académicas y económicas en las UP.
4.- Para FETE-UGT el estudio
de los datos, presenta algunas características que el Informe del Tribunal de
Cuentas, no considera suficientemente o que al darlas por resultados globales,
no tienen la incidencia que tienen para FETE-UGT.
4.1
La deuda de las UP, se ha incrementado desde el 2008 hasta el 2012 (fecha
limite estudio). Este incremento ha sido tanto de la deuda a largo plazo
(79, 51 millones de euros lo que implica un incremento del 5,46%), como los
acreedores a corto plazo (627,15 millones de euros lo que implica un
incremento del 25,06%). Teniendo en cuenta que las medidas de
estabilización presupuestaria empezaron a ponerse en marcha en 2012, mucho nos
tememos que estas cantidades tanto a largo plazo como a corto plaza se hayan incrementado
de forma substancial. Para FETE-UGT el incremento de la deuda global de las
UP, ya era importante en el intervalo 2008-2012, en estos momentos casi debe
ser inasumible por algunas UP.
4.2El
desahorro de las UP, también ha sido importante y en consecuencia el “déficit”
de algunas UP es o será inasumible. A
partir de 2010 tomando el global de las UP, se cambió la tendencia y las UP
pasaron de tener ahorro a tener desahorro. Desde 2008 hasta 2012, se ha
pasado de un ahorro de 689,48 millones de euros a un ahorro (desahorro) de
-251,66 millones de euros, que implica un total de -931,14 millones de euros
(lo no ahorrado + lo desahorrado) y representa el -135,05%. En 2011 teníamos 25 UP (el 53,2% de las UP) y
en 2012 30 UP (el 63,8% de las UP). Si simplemente comparamos los datos del
2011 con el 2012, se puede observar que el desahorro ha sido de 57
millones de euros lo que implica el -30,9% en solo un año. También
como anteriormente decíamos, si tenemos en cuentas que las medidas de
estabilización presupuestaria empezaron a ponerse en marcha en 2012, mucho nos
tememos que las UP con déficit han aumentado de forma importante y que
estamos muy por encima del 63,8%.
4.3 La evolución del personal de las UP, también
hay que analizarla con detenimiento. Si se analizan los datos de evolución del
personal desde el 2008 al 2012, parece que los decrementos no son importantes,
pero si se analiza desde que se empezaron a tomar medidas económicas los
cambios son substanciales.
4.3.1 Para
el Personal de Administración y Servicios (PAS) desde 2008 a 2012, prácticamente
no existen variaciones, produciéndose un incremento del PAS funcionario de
1280 personas lo que implica un incremento del 3,99% y un
decremento del PAS laboral de -979 personas , lo que implica y decremento
del -3,76%. Realmente poca variación. Los decrementos globales se
producen entre el 2011 y el 2012: Decremento PAS funcionario -498 personas, lo
que implica un -1,54% y el decremento PAS laboral -1079 personas lo que implica
un -4,12%. Lamentablemente a partir de estas fechas y hasta 2014 la tasa de
reposición del PAS ha sido del 0% y por lo tanto los decrementos
correspondientes a 2013 y 2014 habrán aumentado significativamente en número y
porcentaje.
4.3.2 Para
el Personal Docente e Investigador (PDI)desde 2008 a 2012, prácticamente
no existen variaciones, produciéndose un decremento del PDI funcionario de
-1804 personas lo que implica un decremento del -3,56% y un incremento
del PDI laboral de 1633 personas, lo que implica un incremento del 3,21%.
Realmente poca variación. Los decrementos globales se producen entre el 2011
y el 2012: Decremento PDI funcionario -676 personas, lo que implica un -1,36% y
el decremento PDI laboral -3056 personas lo que implica un -5,5%.
Lamentablemente a partir de estas fechas y hasta 2014 la tasa de reposición del
PDI ha sido del 10% y por lo tanto los decrementos correspondientes a 2013 y
2014 habrán aumentado significativamente en número y porcentaje.
5.- Para FETE-UGT los recortes
a la financiación de las UP, han generado y generaran graves consecuencias para
la calidad del SUPE. De los datos del Informe, se pueden sacar las siguientes
conclusiones.
5.1 Financiación
propia: En el intervalo considerado (2008-2012) la financiación propia se
ha incrementado en 325,11 millones de euros, lo que supone un 9,12%, aunque
este dato pueda parecer positivo realmente no
lo es, puesto que los Precios
Públicos (básicamente matriculas) se han incrementado en 362,2 millones
de euros, lo que supone un 33,78% y esto implica que el déficit en la
financiación propia, consume 37,1 millones de euros de los aportados por las matriculas.
En el intervalo 2011-12 los datos aún son más
llamativos: Incremento Precios Públicos 256,5 millones de euros, lo que
supone un incremento en el global de las matriculas del 21,8% en un año.
¡Difícilmente se puede pensar en incrementar estos precios públicos y menos
cuando se pide por parte de FETE-UGT una Universidad Pública gratuita! ¿Tendrá
algo que ver el RD 43/2015 (3+2)?
5.2 Financiación ajena: En el intervalo
considerado (2008-2012) la financiación ajena (transferencias corrientes,
transferencias de capital y pasivos financieros) ha disminuido en
- 1.253,16 millones de euros,
lo que supone un -15,20%.Las transferencias corrientes -749,92 millones
que corresponde a un -12,99%; las transferencias de capital -381,86
millones que corresponde a un -24,10% y los pasivos financieros
-31,95 millones que corresponde a un
-16,11%.
En el intervalo 2011-12 los datos
aún son más llamativos: Disminución de la financiación ajena -842,3 millones
de euros, lo que supone un – 10,75%. Misma pregunta ¿Tendrá algo que ver
el RD 43/2015 (3+2)?
5.3 Interesante
la financiación comparada. El informe compara los presupuestos de algunas
autonomías y los compara con la variación de las transferencias de estas
comunidades a las Universidades (año base 2008):
Comunidad Incr.Presu
2011Incr. Trans. Unis IncrPresu
2012 Incre. Trans. Unis
Catalunya
+0,34%
-21,11% -8,90% -10,76%
Cantabria
-2,51%
-3,85%
+1,82%
-16,65%
Extremadura
-7,6%
-4,5%
-5,3% -8,8%
Se puede observar que las Universidades reciben más recortes que el
sector público.
6.- Algunas consideraciones de FETE-UGT en cuanto a la actividad de
las Universidades y que creemos no vienen convenientemente reflejadas en el
Informe del Tribunal de Cuentas.
6.1 Actividad investigadora. Indica el
informe que todos los indicadores muestran una evolución positiva de esta
actividad. Estamos casi de acuerdo, excepto en que debería haber un
indicador de dotaciones presupuestarias en I+D+i y si lo hubiese
lamentablemente este indicador sería negativo, tal como señala la tabla
correspondiente del informe.
La disminución en I+D+i en el intervalo 2011-12 ha sido:
Total Estado y CCAA - 2.159 millones de euros que
corresponde a un -19,63%
Total PGE -
2.196millones de euros que corresponde a un -25,56%
Total - 4.355 millones
de euros que corresponde a un -22,18%
FETE-UGT, con las mismas consideraciones de contención para 2013 y
2014, creemos que las cantidades son mucho mayores que las indicadas si
consideramos el intervalo hasta 2014.
6.2 Actividad
docente. FETE-UGT está de acuerdo con las conclusiones del informe en
cuanto a que la satisfacción de la oferta en las titulaciones de Grado es
correcta (88%) y que hay un exceso de plazas ofertadas de máster (32%) y es
precisamente en estas conclusiones en las que FETE-UGT se hace la pregunta:
¿El RD 43/2015 pretende cambiar la tendencia? FETE-UGT esta por la retirada del
RD y las causas de estos ratios que se indican en el informe.
El informe en sus recomendaciones indica claramente que en la
actualización de la normativa que desarrolla el régimen de dedicación de los
cuerpos docentes universitarios, se tenga en cuenta que la excelencia aplicable
a la investigación no se realice en detrimento de la excelencia docente, al
haber establecido una mayor carga docente a los que no acreditan una actividad
investigadora reconocida, de manera que se module dicho criterio de manera
equilibrada para ambas actividades. FETE-UGT está totalmente de acuerdo con
esta recomendación y lleva tiempo luchando para conseguir que se module de
manera equilibrada para ambas actividades, aunque no parece que por parte del
gobierno se quiera ir en esta dirección, el proyecto de RD de Acreditación
prima de forma importante la investigación y el RD 43/2015 implica grados de
tres años de contenidos básicos y fundamentales que a nuestro parecer no
necesitan de una gran investigación, pero si de una gran calidad docente.
El
informe también indica en sus recomendaciones relativas al área de gestión y
personal, lo siguiente: “En cuanto a la normativa de desarrollo dictada
por el Estado y Comunidades Autónomas, en función de su ámbito competencial
respectivo, en materia de personal de las UP, y dada la enorme complejidad
observada en la pervivencia de diferentes regímenes aplicables, así como
la antigüedad de la normativa y la falta de adecuación a las normas generales
sobrevenidas con posterioridad, se proceda a su adecuada actualización,
cumpliendo los mandatos expresados en la Disposición adicional sexta de la Ley Orgánica de
Modificación de la Ley
Orgánica de Universidades de 2007 y en la D.A. segunda de la Ley de la Ciencia , la Tecnología y la Innovación de 2011 aún
pendientes.
FETE-UGT
viene reclamando desde todos los ámbitos de negociación y más recientemente en la Mesa Sectorial de
Universidades, que se desarrolle precisamente el “Estatuto del PDI” (Disposición
adicional sexta de la Ley
Orgánica de Modificación de la Ley Orgánica de
Universidades de 2007), que aparte de evitar los problemas que se indican,
modularía de manera equilibrada las actividades de docencia y de investigación.
6.3 FETE-UGT
no está de acuerdo con la conclusión que indica que en los créditos impartidos
por profesor equivalente a tiempo completo corresponden a una carga docente inferior
de media a los 24 créditos anuales.
El informe considera que los créditos anuales que debe impartir un PDI
corresponden a los créditos LRU. FETE-UGT no puede estar en absoluto de acuerdo
con esta interpretación, puesto que el RD-Ley 14/2012 indica claramente que son
créditos ECTS los que el PDI debe cumplir y considera que en la Acreditación y
Verificación de los Títulos por ANECA, como mínimo debería haber una horquilla
de las horas presenciales que cada crédito ECTS implica. En estos momentos tenemos
asignaturas de 6 ECTS con 60h presenciales de clase y otras asignaturas de 6
ECTS con 40h presenciales de clase. Parece claro que las horas presenciales
del PDI por crédito ECTS deberían ser idénticas a las horas presenciales de los
estudiantes por crédito ECTS y en muchos casos se considera que 1 crédito ECTS
corresponden a 45h presenciales de clase para los estudiantes y en consecuencia
también para el PDI.
Para FETE-UGT, la definición de crédito ECTS para el PDI debería ser
exactamente la misma que para el estudiante: 1 ECTS carga docente para el PDI
entre 25 y 30h.
El propio Ministerio indica que: “La mención de crédito ECTS a efectos
de graduar la dedicación a la actividad docente debe entenderse como un punto
de referencia” “El crédito ECTS es una medida del trabajo del estudiante pero
también del docente, puesto que una parte del trabajo del estudiante ha de
realizarse en conexión directa con el trabajo del docente” FETE-UGT está
totalmente de acuerdo.
7.- FETE-UGT está de acuerdo con la conclusión respecto a la Financiación y
costes, que indica:
“Se
dote al sistema de financiación de las UP de estabilidad con adecuados
Convenios dilatados en el plano temporal, los cuales reviertan en la adopción
de Planes estratégicos de las UP que permitan planificar la gestión de todas
sus actividades a medio y largo plazo.
Se
proceda sin dilación a la implantación de un modelo de contabilidad analítica
que asegure la
homogeneidad
en su aplicación a todas las UP, pero permita también reconocer las peculiaridades
presentes en cada una de ellas.
Según
el informe del Tribunal de Cuentas, los costes universitarios de la
enseñanza (presencial, no presencial, doctorado y Títulos propios) representa
el 75% de los costes totales y la investigación el 25%. Esta proporción
es la que se debe aplicar por parte de las Universidades para determinar el
incremento del coste de matrícula, que el RD-Ley 14/2012 permite aplicar a las
CCAA.
En
FETE-UGT estamos seguros que estas proporciones no son reales y más teniendo en
cuenta que tal como también se indica en el informe, la partida mayoritaria (+
del 56%) de los presupuestos de las Universidades corresponden al Capítulo 1
(Personal). Todos sabemos que a medida que se incrementa la Investigación en las
Universidades mayores son los costes totales de estas Universidades.
